京沪网约车均限“本地人本地车”

（原标题：京沪网约车均限“本地人本地车”）

10月8日，北京、上海、广州、深圳同时出台地方网约车细则的征求意见稿。北京明确网约车的准入条件为“京籍京牌”，上海、广州、深圳网约车细则的征求意见稿对车辆、驾驶员、运营平台均有严格规定。

《北京市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》、《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》以及《北京市私人小客车合乘出行指导意见》征求意见稿于8日至16日通过网络征求意见，对北京市巡游出租车和网约车发展做出了一系列具体规定。除了对车辆、驾驶员做出具体要求外，网约车要缴纳营业性车辆的交强险、第三方责任险和乘客意外伤害险。价格方面，网约车实行市场调节价，必要时可实行政府指导价。

北京网约车须为“京籍京牌”

征求意见稿明确了网约车的合法地位，同时公布了在京从事网约车平台、车辆和人员的从业条件。

网约车平台公司要加强对提供服务车辆和驾驶员的生产经营管理，不断提升乘车体验、提高服务水平；要维护和保障驾驶员合法权益，依法与驾驶员签订劳动合同或协议，签订协议的，应为其购买人身意外伤害保险。

在京从事网约车需满足驾驶员须为本地户籍，车辆须为本地牌照。具体为驾驶员须为本市户籍、取得本市核发的驾驶证件；车辆须是本市车辆号牌的5座三厢小客车或7座乘用车，车身张贴网约车专用标识。

深圳网约车要求驾驶员除了本市户籍人员外，持有有效的《深圳经济特区居住证》也被允许；广州则只要求车辆须为本市牌照，对户籍没有明确限制。

上海的细则也要求“本地人本地车”，不过文件还明确了罚则，如驾驶网约车巡游揽客，或者在机场、火车站等区域内揽客的，处以1000元以上5000元以下罚款。

网约车运价实行市场调节价

网约车发展的核心要素为数量和价格，征求意见稿也有了明确的表述。价格方面，网约车运价实行市场调节价，必要时可实行政府指导价。

网约车平台公司要提前公示作价规则、计程计价方式和价格标准，按规定明码标价，计程计价方式要符合国家和本市有关规定。网约车平台公司不得有为排挤竞争对手或者独占市场以低于成本的价格运营、不得滥用市场支配地位以不公平的高价运营等扰乱正常市场秩序、损害公众利益或者其他经营者合法权益的价格违法行为。

征求意见稿提出，对网约车平台实施许可管理，经营期4年，到期审核合格后可延期。平台需要承担承运人责任、安全生产责任和相应社会责任。

一辆车每天拼车不得超两次

与交通运输部新政类似，北京明确鼓励私人小客车合乘，要求明确合乘信息服务平台权利和义务。网约车平台公司及其他网络平台提供合乘出行，必须符合国家和本市的有关规定，接入的车辆须为本市号牌，每日每车派单次数不超过2次等。私人小客车合乘的指导意见由交通行政主管部门会同有关部门另行制定。

对于传统巡游出租车，明确改革经营权管理制度。新增巡游车经营权一律实行期限制；存量巡游车未明确经营权期限的，通过车辆更新逐步实行经营权期限。同时，建立巡游车企业、行业协会、驾驶员和工会的“份子钱”四方协商机制，并根据经营状况、成本费用、租价变动等因素动态调整。鼓励巡游车企业兼并重组，鼓励巡游车企业转型提供网约车服务。 

文/本报记者 刘珜

网约车司机

在本市申请《网络预约出租汽车驾驶员证》的驾驶员，应当符合下列条件：

（一）本市户籍；

（二）取得本市核发的相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；

（三）男年龄在60岁、女年龄在55岁以下，身体健康；

（四）无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪、暴力犯罪记录，无吸毒行为和记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；

（五）经指定考试机构考试合格；

（六）自申请之日前一年内无驾驶机动车发生5次以上道路交通安全违法行为；从事过巡游车服务的，在从事巡游车服务期间，未被列入严重违法信息库；

（七）法律法规规章规定的其他条件。

网约车车辆

在本市申请办理《网络预约出租汽车运输证》的车辆，应当符合下列条件：

（一）本市号牌车辆，满足本市公布实施的最新机动车排放标准，在车辆检验有效期内，没有未处理完毕的交通事故和交通违法记录；

（二）5座三厢小客车排气量不小于2.0L或1.8T、车辆轴距不小于2700毫米；新能源车轴距不小于2650毫米；7座乘用车排气量不小于2.0L、轴距不小于3000毫米、车长大于5100毫米；

（三）车辆安装符合国家和本市相关规定的具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，车辆技术性能符合运营安全相关标准要求；

（四）车辆需配备具有网约车服务平台服务端、价格计算、在线支付、服务评价等功能的终端设备；

（五）车辆所有人同意车辆使用性质登记为“预约出租客运”；

（六）车辆属于个人所有的，车辆所有人名下应当没有登记的其他巡游车和网约车，本人应当取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，并预先协议接入取得经营许可的网约车平台；

（七）法律法规规章规定的其他条件。

解读

网约车须为中高端三厢车

在《北京市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见（征求意见稿）》中提到，将建立总量动态调控机制。巡游车和网约车要有合理的运力规模与结构。根据首都功能定位，综合考虑本市人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、空气质量状况、公共交通发展水平、出租汽车里程利用率等因素，实施总量规模评估，编制出租汽车行业发展规划和计划。因此，对网约车的驾驶人和车辆也提出了一定的要求。

“京籍京牌”是否“人车一致”

北京工业大学交通专家、教授陈艳艳介绍，所谓“京籍”，就是严格要求为北京户籍，目前北京市居住证暂时不符合网约车驾驶员条件。

但需要注意的是“京籍京牌”是“人车分离”，只要车辆和人员均满足条件即可。也就是说一位本地市民如果没有北京牌照的车，可以租借别人符合要求的车辆从事网约车运营。

目前，滴滴、易到、神州等网约车公司均有自营车队，车辆大多来自租赁公司，符合京牌条件。北京交通发展研究院副总工孙明正表示，自营车的模式符合征求要求，但人员也需要招聘符合要求的京籍司机。

网约车只能选中高端三厢车

根据征求意见稿，网约车标准为5座三厢小客车排气量不小于2.0L或1.8T、车辆轴距不小于2700毫米；新能源车轴距不小于2650毫米；7座乘用车排气量不小于2.0L、轴距不小于3000毫米、车长大于5100毫米。

孙明正介绍，按照出租车网约车错位发展的原则，网约车应该是品质更高的车辆。对轴距的要求主要是从空间上保障乘客乘车宽敞，且有足够的空间放置行李等物品，这就将市面上的大部分两厢车排除在外。

一位汽车行业从业者介绍，总体来说汽油车里，几乎所有微型车和小型车的轴距都不到2700毫米。“一大部分主流紧凑型车轴距也达不到2700毫米，比如大众速腾、福特福克斯等。中级车如凯美瑞、帕萨特都符合轴距要求。新能源除了比亚迪腾势等少部分车，大部分车都达不到2650毫米的轴距要求。简单来说，市面上的A级车几乎均不符合条件，只有B级及以上的中高端车辆才符合条件。”

以网约车公司来看，首汽约车和祥龙出租主要车型天籁、凯美瑞、别克GL8等均符合条件。神州专车的主要车型凯美瑞、君越、帕萨特、奥迪等均符合车辆条件。

“网约车市场体量存泡沫”

北京对网约车的发展的原则是，坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车的情况下，统筹、规范、有序发展网约车，鼓励巡游出租汽车企业转型提供网约车服务，实现网约车与巡游出租汽车错位发展、差异化经营，为乘客提供高品质出行服务。

陈艳艳认为，目前由于补贴等因素的影响，网约车市场的体量是存在泡沫的，将一部分本来使用公共交通出行的人转移到网约车上，这对于整个城市发展是不利的。同时，北京疏解人口的大背景和交通拥堵的大环境，也不允许大量的外地车和外地人从事网约车行业。按照市场规律，网约车平台确实会出现人和车减少的情况，届时网约车价格会上调。而按照网约车和出租车差异化发展的规律，网约车价格高于巡游出租车是合理的。

文/本报记者 刘珜

细则

不得以合乘名义提供网约车服务

针对此前网约车市场的乱象，此次交通委发布的征求意见稿对网约车的运营里程、揽客方式都做出了明确的规定，同时对网约车平台公司也提出了一系列的准入条件和要求。

网约车运营不能超八年

根据征求意见稿的规定，网约车车辆经营许可期限自车辆注册之日起不超过8年。网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车运营。

车辆退出网约车运营的，运输局应当向车辆所有人出具《车辆登记变更证明》，车辆所有人持《车辆登记变更证明》到公安交通管理部门办理车辆使用性质登记变更。

车辆经营权不得擅自转让。车辆报废、转出、所有权擅自转让的，注销车辆经营权；平台与车辆接入关系终止以及平台经营期终止的，车辆在未办理接入新平台期间，不得从事运营。

网约车不得巡游揽客

申请接入网约车平台的个人及名下车辆，必须取得网约车驾驶员和车辆资质，且名下没有其他的巡游车和网约车，并驾驶自有车辆提供网约车服务。

不得接入未取得经营许可的服务平台或使用未取得经营许可的车辆提供网约车运营服务；在允许停车地点等候订单或乘客，不得巡游揽客，不得在巡游车调度站排队揽客，这意味着网约车不能在机场和火车站等地排队接客。

此外，网约车须经本市公安部门年检合格，具备营业性车辆的交强险、第三者责任险和乘客意外伤害险。

网约车不能提供合乘

征求意见稿对网约车平台公司也提出了较高的要求。除了对申请从事网约车经营的平台公司提出了一系列条件外，还规定网约车平台公司不得有为排挤竞争对手或者独占市场以低于成本的价格运营、不得滥用市场支配地位以不公平的高价运营等扰乱正常市场秩序、损害公众利益或者其他经营者合法权益的价格违法行为。

值得注意的是，虽然征求意见稿鼓励私人小客车开展合乘，并提出网约车平台公司及其他网络平台提供合乘出行，必须符合国家和本市的有关规定，但是也要求网约车平台公司“不得组织或帮助他人以私人小客车合乘名义提供网约车运营服务。”

文/本报记者 刘珜

图示制作/司徒晓春

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